中国共产党攀枝花市仁和区第十一届纪律检查委员会第四次全体会议工作报告

分享：

牢记使命勇担当  重整行装再出发

奋力开启新时代清廉仁和新征程

——在中国共产党攀枝花市仁和区第十一届代表大会

第四次会议上的工作报告

周国顺

（2019年1月15日）

 

同志们：

现在，我代表中国共产党攀枝花市仁和区第十一届纪律检查委员向大会作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织、区委巡察机构坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中纪委、省市委全会和区党代会部署要求，全面履行党章和宪法赋予的职责，始终把纪律挺在前面，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈推动党风政风持续向好、政治生态不断净化，全区纪检监察工作取得了新进展新成效。

（一）政治纪律保障作用更加凸显

把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的十九大和中纪委、省市委全会及区党代会精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，不断提高政治站位、强化政治担当。围绕新时代管党治党新要求开展政治建设、纪律建设和制度建设，先后召开纪委全会1次、常委会18次、监委委务会19次，理论中心组学习5次，专题培训590余人次，保证全区监督执纪监察和纪检监察体制改革各项工作朝着正确方向顺利推进。带头维护政治纪律和政治规矩。把旗帜鲜明讲政治贯穿到纪检监察工作全过程，提请区委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作55项，请示报告重大事项、重要案件20件，对区委重要决策部署、政治纪律执行及党内政治生活情况监督检查195次，撰写县域政治生态调研报告1篇。严把政治关廉洁关形象关。建立干部廉政档案469份，审查回复党风廉政意见54件，其中选人用人类6件、资格审查类1件、评选类32件、其他类15件。

（二）管党治党政治责任深入落实

以责任清单带动责任落实。加强党风廉政建设的统筹部署和整体推进，主要领导对涉及反腐倡廉建设全局性的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。抓牢管党治党“牛鼻子”，开列主体责任清单7大项44小项和监督责任清单6大项35小项，层层签订责任书2500余份。以建章立制推动责任落实。制定《仁和区落实全面从严治党加强领导干部约谈实施办法（试行）》等制度9项，严格执行述责述廉、廉政谈话、社会评价结果运用等20项制度，构建覆盖全面的制度体系，常态化推进“两个责任”落实。以监督问责促进责任落实。采取定期、不定期督查、调研等方式，全面动态掌握全区各项重大决策部署落实情况，督促全区各级党组织切实履行管党治党主体责任。全年各级党组织开展提醒谈话4200余人次，区委领导约谈部门主要负责人18人、乡镇党委书记和纪委书记14人，区纪委函询、约谈、诫勉领导干部21人次、党委（党组）17个，发出纪律检查建议书19份、监察建议书4份。

（三）纪检监察体制改革全面推进

监察体制改革试点稳步推进。区监察委员会组建挂牌，划转编制12个，转隶干部8人，增设纪检监察室3个，实现对全区公职人员监察全覆盖。全年共查处职务违法犯罪案件20件，其中职务犯罪案件5件。依法采取留置措施4次、通缉措施1次。关于开展监察体制改革工作的实务性论文入选四川省首届“天府廉政论坛”，系全市县区唯一入选文章。监察体制改革制度优势和治理效能初步显现。部门综合派驻改革试点初见成效。设立综合派驻纪检监察组9个，实现对区级56个部门（单位）派驻监督全覆盖。开展监督检查80余次，核查问题线索17件，谈话函询17人次，约谈12人，立案3件，政务处分2人，“前哨”和“探头”作用开始发挥。监察职能向乡镇、村居延伸。14个乡镇（含金江镇）派出监察办正式挂牌、1个街道派出监察专员正式履职，100个村（居）监察联络员全部到位，实现监察监督向“最后一公里”延伸。

（四）正风肃纪强烈信号持续释放

紧盯关键少数，推行负面清单。制定《仁和区2018年党员干部党内政治生活和精神状态负面清单》，划出党员干部“行为禁区”，进一步强化党内政治生活制度的约束力和执行力。紧盯关键节点，加强日常监督。抓住节假日、防汛减灾等重要时间节点，从值班值守、工作纪律、会风会纪等细节入手，持续深化作风建设。开展专项检查10余次，发出通报14期，函询、谈话提醒、约谈领导干部5人。紧盯关键领域，整治“四风”顽疾。着力整治形式主义、官僚主义4个方面12类突出问题，针对民生资金、“三资”管理、党群服务“一号通”等重点领域、重点工作，开展督查40余次，发出通报17期，立案查处违反公车使用管理18件18人、违规收费3件3人，督导整改社会评价反馈问题18个。

（五）巡视巡察政治效果充分彰显

精准发力深化政治巡察。以完善《仁和区巡察工作实施细则》为主线，全面开展内部运行、人员管理、工作程序、工作纪律四个方面16个制度体系建设。全面完成3轮16个部门、乡镇（街道）年度常规巡察和12个部门、1个村扶贫专项巡察任务，累计完成五年巡察规划的36%。发现并反馈问题200个，督促整改173个，整改率87%。移交问题线索32条，立案11件，党政纪处分8人，避免和挽回经济损失180万元。举一反三抓实巡视整改。对涉及省委巡视组反馈的五个方面10个问题，提出整改措施33条、任务明细53项，已整改完成50项。核查巡视反馈涉及领导干部问题13个，督办整改工作4项，约谈相关责任人9人。省委巡视组转办的信访件33件、线索1件，办结29件、正在核查5件，立案查处8人，谈话提醒、约谈、诫勉等组织处理9人。从严抓实内部巡察整改。主动对照全省纪检监察系统内部巡察工作情况通报，梳理排查出我区纪检监察系统内部存在的4个方面15个问题，制定整改措施30项，严格按照有关标准全面整改落实。

（六）反腐败斗争不断向纵深推进

持续保持惩贪治腐高压态势。全年共受理信访举报120件，核查问题线索139件，立案查处违纪违法案件76件76人，其中违反党纪案件56件56人、职务违法案件15件15人、职务犯罪案件5件5人。查处科级领导干部10人，机关一般干部13人，村（居）组干部36人，城乡普通党员10人，其他人员7人。给予党纪或政务处分72人。涉嫌犯罪移送审查起诉5人。严肃查处了扫黑除恶、金融信贷、招标采购等领域，以及脱贫攻坚、“一卡通”、公车管理使用、津补贴发放、婚丧喜庆操办等方面一批典型违纪违法案件。通过执纪执法办案为国家和集体挽回直接经济损失307万元。先行先试推进审查调查工作。区监委成立后，在全省率先使用通缉措施，与公安机关协作成功开展省外缉逃；认真落实习近平总书记关于“行贿受贿一起查”的要求，在全市率先查办行贿犯罪案件；认真落实中纪委全会精神，在全市率先开展金融信贷领域职务犯罪案件查办工作；坚持“惩前毖后，治病救人”原则，严格按照相关规定处理全市首例“四转三”案件。综合运用监督执纪“四种形态”。第一种形态处理87人，占53%；第二种形态处理58人，占36%；第三种形态处理13人，占8%；第四种形态处理5人，占3%。做好案件查办“后半篇文章”。开展回访教育47人次，编写典型案例剖析材料4篇，举办职务犯罪预防讲座11场次，督促完善相关制度122个。深刻剖析“4·10”案件中公职人员违纪违法原因，举一反三，召开了全区领导干部警示教育大会。

（七）护航整治专项行动取得实效

扶贫领域整治取得突破。全覆盖监督检查2轮，查处问题107个，发出整改通知书36份。“阳光问廉”曝光问题8个，责成有关乡镇作出书面检查，约谈6人，谈话诫勉3人，立案查处2件2人。环保领域整治督察有力。重点监督检查生态环境保护推进情况，督促整改中央环保督察反馈问题7个，省环保督察及“回头看”反馈问题53个，市污染防治“三大战役”督查通报问题3个。扫黑除恶整治成效显著。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”总目标，把扫黑除恶同基层反腐“拍蝇”结合起来，逗硬落实“一案三查”，共查处涉黑涉恶案件3件13人。重点查处了“4·10”涉黑案件中公职人员违纪违法问题11人，其中腐败和“保护伞”问题2人，监管失职问题5人，履行“两个责任”不力问题4人；查处科级干部8人，一般干部3人；给予书面诫勉1人，纪律处分10人，其中移送审查起诉1人。“四风”和“微腐败”整治取得新成效。立案查办群众身边的不正之风和腐败问题59件59人，其中违反中央八项规定精神问题20件20人，违规发放津补贴问题8件8人，违规操办婚丧喜庆问题1件1人。给予党纪或政务处分17人，收缴违纪违法所得55万元。“一卡通”专项清理核查问题线索8件，立案6件6人，通报批评3人，党纪处分3人，追缴退赔涉案资金1.5万元。政府投资项目整治取得预期效果。重点清理2017年以来我区135个政府投资项目在审批、立项、招标、监管、验收中的突出问题，通过监督检查，发现并督促整改问题31个。违规经商办企业整治重点突出。清查67个单位1730人，重点抽查了5个乡镇（街道）7个区级部门120人，发现未如实申报30人，函询7人，移交问题线索1条。

（八）尊廉养廉良好氛围不断浓厚

坚持以宣倡廉。开展“党风廉政建设大宣讲大走访大解决”活动，采取“1+7”模式全覆盖宣讲175场1.3万余人，走访群众1万余户，转交督办问题259个，其中作风问题26个，民生问题202个。撰写信息75篇，媒体采用61篇，其中《人民日报》、中央电视台等国家级媒体采用5篇，省、市级媒体采用56篇。坚持以警促廉。用身边事教育身边人，制作本地题材警示教育片、宣传片和微视频3部，通报典型案件43件。推送廉洁仁和、“三刊”共66期，向1561个终端发送信息300余条。坚持以文养廉。完成廉洁、法治、传统文化主题公园建设，编印《清风仁和》宣传册1000本，完成省级廉政文化教育示范基地申报。“廉洁进万家”超过10万户，发放宣传品10万余件，发放家庭助廉倡议书1000余份，评选“廉洁家庭”1010户，成功举办第三届廉政文艺晚会。

（九）纪检监察队伍建设进一步加强

抓实理想信念教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“大学习、大讨论、大调研”主题活动，组织主题党日活动12次，学习十九大和省市委全会及区党代会精神400余人次。抓实党纪法规教育。组织学习新修订的《党章》和新颁布的《监察法》等党纪法规108学时，宣讲20次，对学习效果采取视频监控闭卷考试148人次。举办监察体制改革与廉政教育暨《中国共产党纪律处分条例》解析培训班，首期专题辅导38人。选派干部挂职交流学习90人次。抓实正反典型教育。组织纪检干部观看宣传片、警示教育片180余人次，筑牢拒腐防变思想防线。加强纪检干部日常监督管理，核查涉及纪检干部问题线索2件，提醒谈话1人，责令书面检查3人，诫勉1人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在很多问题和不足：一是个别党组织和党员领导干部对落实全面从严治党主体责任意识不强，压力传导层层衰减、上热下冷，基层党风廉政建设仍然存在薄弱环节。二是少数党员干部纪律规矩意识薄弱，担当意识不强，作风不实，落实不力，“三政三不为”“灰色地带”现象还一定程度存在。三是一些纪检监察干部能力素质距新形势新任务新要求还存在差距，综合运用法纪思维解决问题的能力还有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年重点工作

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届中纪委全会、省市委全会和区党代会决策部署，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，牢记使命，勇于担当，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，不断深化纪检监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，坚决惩治群众身边腐败问题，大力建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，重整行装，再展风采，为推动仁和区高质量发展、打造“四个仁和”提供坚强保障。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位

严肃党内政治生活。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻党的十九大精神和省市委全会及区党代会精神，切实增强“四个意识”，进一步提高政治站位。加强对党内政治生活状况和民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，紧盯“关键少数”，督促全区各级领导干部自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律规矩。坚决防范和查处违反政治纪律和政治规矩的突出问题，严肃查处妄议中央、阳奉阴违、对区委重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等行为，以严明的纪律确保政令畅通。进一步抓好党员领导干部违纪违法案件的警示教育和专题民主生活会，深刻剖析、对照检查，引以为鉴，用好反面教材。推进政治生态建设。完善分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告等制度，建立完善单位政治生态评价体系和领导干部廉政档案，规范党风廉政意见征集回复制度，把好干部政治关廉洁关形象关。继续建设廉政文化宣传教育基地，带动广大群众参与发展廉政文化。开展“五务公开”和农村集体“三资”管理示范村建设，提升基层党风廉政建设质效，促进党的基层组织建设。

（二）压紧压实管党治党政治责任

强化责任落实。进一步创新“两个责任”清单化制度，分别制作签订“党风廉政建设责任书”和“廉政建设责任书”，细化责任内容。通过调研指导、信息传送、约谈提醒、谈话函询等方式，实现对“两个责任”落实情况的常态化监督，着力解决压力传导层层递减、管党治党宽松软、基层党组织软弱涣散等问题。强化正向激励。认真落实容错纠错、澄清保护等制度办法，为担当者担当，为干事者撑腰，激励广大干部担当作为、干事创业，营造风清气正心齐的良好环境和氛围。强化责任追究。对执行党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、作风问题突出、腐败问题严重的，一律从严问责。对区委、区政府重大决策部署、重要工作安排，抓落实不力、失职失责的，严肃追责。

（三）不断深化纪检监察体制改革

实践探索运行机制。持续推动工作体制、运行机制和管理方式的改进创新，进一步修订完善纪检监察工作制度机制，健全规范工作流程，实现纪法贯通，法法衔接。充分发挥派驻优势。完成综合派驻纪检监察组正式组建工作，加强日常监管和工作督导，提升监督业务水平和发现问题能力。探索交叉办案、联合办案等模式，全力消除“零办案”。打造派驻监督信息化平台，切实加强风险防控，有效发挥“前哨”和“探头”作用。扎实推进监察职能向基层延伸。搭建基层监察信息传送平台，建立基层监督监察报告制度，进一步把对公职人员全覆盖监督落到实处。持续深化政治巡察。认真落实区委巡察工作五年规划，完成3轮24个部门乡镇巡察及延伸巡察年度目标任务，做好机构改革与巡察全覆盖的无缝对接。同时用好巡察成果，健全整改督查制度，强化整改问责，在件件有着落上集中发力。完善风险防控机制。全面启用廉政风险防控平台，建成纪检监察工作平台，以区纪委为后台总控，全面实现1个中心、3个巡察组、9个派驻组、3个派出纪工委、15个乡镇、100个村居，涵盖专项监督、派驻监督、巡察监督、村居监督的全方位、立体化、多层次监督格局，提高监督检查工作效率。

（四）持续加大正风肃纪力度

坚持纠正“四风”常态化。把监督检查中央八项规定精神和省市区十项规定实施细则执行情况作为重点任务和经常性工作，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，坚决防止“四风”反弹。下狠心根治“四风”顽疾。重点整治贯彻上级重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，督查检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥等形式主义、官僚主义5个方面的突出问题。同时加大整治“为官不为”力度，查处不担当、不作为、乱作为等突出问题。对发现和查处的典型问题加大通报曝光力度，释放越往后越严的强烈信号。巩固拓展作风建设成果。深入剖析研究重点领域、重点行业的违规违纪典型案件，不断总结提炼作风建设的经验做法，提出整改落实意见，开展党员干部利用地方特产谋取私利集中整治，对公职人员违规经营微商和网店、违规操办婚丧喜庆事宜等进行专项督查。

（五）持续保持反腐败高压态势

加大惩贪治腐力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍和遏增量、减存量原则，紧盯重点领域和关键环节，大力查处审批监管、工程招投标等方面腐败问题，以及强农惠农、民生民利等“最后一公里”上损害群众利益的人和事，不断增强广大群众的获得感和幸福感。认真做好执纪审查“后半篇文章”。对审查调查、巡察中发现的突出问题认真剖析，抓住权力、资金、资源等关键要素，深入查找存在的体制机制问题和制度漏洞，推动问题整改、举一反三、建章立制，扎牢制度笼子。深化运用监督执纪“四种形态”。坚持挺纪在前，有效运用“四种形态”，强化日常监督，发现苗头及时纠正，触犯纪律立即处理，做到惩前毖后、治病救人。严厉惩治群众身边腐败问题。把作风问题、环保督察整改问题、涉黑涉恶腐败问题作为执纪监督、巡察监督和执纪审查重点，严厉查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的违纪违法行为，全力整治基层干部吃拿卡要、侵占挪用、优亲厚友以及不作为、慢作为、乱作为等问题。

（六）深入开展廉政文化宣传教育

大力营造廉政文化氛围。继续建设廉政文化教育示范基地，认真做好省市申报对接工作，努力争取“省级廉政文化教育基地”授牌；继续开展“廉洁进万家”活动，常态化开展“大走访”活动，及时解决群众诉求，改善党群干群关系；继续开展“廉洁家庭”评选活动，举办第四届廉政文艺晚会。抓牢抓实意识形态工作。加大违纪违法典型案件宣传报道，发挥警示作用，提高震慑力。加强涉腐涉纪舆情报道和舆情引导，提高反腐倡廉网络舆情应对和引导水平。继续加大新闻宣传力度。通过送出去、请进来的方式，加大与中央省市媒体合作，在完成好警示片、宣传片、微视频制作的同时，重点对管党治党、法纪应用、探索创新等内容进行宣传交流，进一步提升廉洁仁和、“三刊”、宣传栏等载体的宣传频率和效果。

（七）全面加强纪检监察队伍建设

加强政治教育。主动适应新形势、新任务、新要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导纪检干部提高政治站位和政治觉悟，深入学习领会党的十九大精神，牢记新时代赋予的新使命，始终做到忠诚、干净、担当，遵纪、守法、清廉、正派。加强内部监督。健全内控机制，加强日常监管，常态化开展自查自纠，对苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、红脸出汗，坚决防止“灯下黑”。加强素质提升。加大纪检监察干部轮岗交流力度，优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机和活力。开展多层次、多岗位政治教育和业务培训，深入开展示范教育、警示教育和廉政教育，进一步提高干部的综合素质和执纪能力，锻造政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬队伍。

同志们，新起点开启新征程，新征程要有新作为。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，牢记使命勇担当，重整行装再出发，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定不移把全面从严治党向纵深推进，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展、新成效，奋力开启新时代清廉仁和新征程，为全面推动高质量发展，建设实力、生态、和谐、幸福仁和提供坚强保障！

 

 

 

名  词  解  释

 

两个责任：党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

三资：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

四种形态：咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

四转三：监督执纪“第四种形态”转化为“第三种形态”。

一案三查：既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和有关部门的监管责任。

三政三不为：庸政、懒政、怠政和不作为、慢作为、乱作为。